－－國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》答記者問
新華網(wǎng)北京９月１８日電 ２００８年９月１８日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第５３５號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同 法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例），實(shí)施條例自公布之日起施行。為了幫助大家理解和認(rèn)識(shí)制定實(shí)施條例的有關(guān)情況，記者近日采訪了國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。
問：為什么要制定實(shí)施條例？
答：勞動(dòng)合同法作為一部構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要法律，自公布施行以來，對(duì)于規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。用人單位增強(qiáng)了依法用工的意識(shí)，提高了勞動(dòng)合同的簽訂率。但是，勞動(dòng)合同法施行以來，社會(huì)有關(guān)方面對(duì)該法的一些規(guī)定在理解上存在分歧，主要有三個(gè)方面：一是無固定期限勞動(dòng)合同是否是“鐵飯碗”、“終身制”；二是用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式是否會(huì)侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益；三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金是否同時(shí)適用。為了澄清這些問題，同時(shí)使勞動(dòng)合同法更具有操作性，有必要在勞動(dòng)合同法規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施條例。
問：制定實(shí)施條例經(jīng)過了哪些過程？
答：國(guó)務(wù)院對(duì)制定實(shí)施條例高度重視。法制辦、原勞動(dòng)保障部遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志抓緊研究制定實(shí)施條例指示精神，組織力量研究起草實(shí)施條例，先后三次征求了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、臺(tái)盟中央、全國(guó)工商聯(lián)等２６個(gè)中央有關(guān)部門、單位和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。２００８年５月８日至５月２０日，通過中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公開向社會(huì)各界征求對(duì)草案的意見，共收到各方面的反饋意見８２２３６條。經(jīng)法制辦、人力資源社會(huì)保障部與全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、臺(tái)盟中央、全國(guó)工商聯(lián)等單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、認(rèn)真研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》。２００８年９月３日，國(guó)務(wù)院第２５次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了這個(gè)草案。２００８年９月１８日，溫家寶總理簽署第５３５號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了這個(gè)實(shí)施條例，實(shí)施條例自公布之日起施行。
問：制定實(shí)施條例遵循的基本原則是什么？
答：在起草實(shí)施條例的過程中，我們主要把握了以下三個(gè)基本原則：
一是一致性原則。實(shí)施條例作為勞動(dòng)合同法的配套行政法規(guī)，必須維護(hù)勞動(dòng)合同法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，與勞動(dòng)合同法規(guī)定的制度相一致。
二是協(xié)調(diào)性原則。實(shí)施條例根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系、保護(hù)職工利益長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)階段目標(biāo)的關(guān)系，準(zhǔn)確體現(xiàn)勞動(dòng)合同法的立法宗旨，維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，努力實(shí)現(xiàn)用人單位和勞動(dòng)者雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。
三是可操作性原則。實(shí)施條例重點(diǎn)針對(duì)勞動(dòng)合同法中比較原則的規(guī)定和一些社會(huì)上存在誤解的條款，作出具體的規(guī)定和必要的銜接，增強(qiáng)勞動(dòng)合同法的可操作性。
問：無固定期限勞動(dòng)合同是“鐵飯碗”、“終身制”嗎？
答：無固定期限勞動(dòng)合同不是“鐵飯碗”、“終身制”。勞動(dòng)合同法公布施行后，一些用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)為無固定期限勞動(dòng)合同是“鐵飯碗”、“終身制”。為了消除誤解，實(shí)施條例將分散在勞動(dòng)合同法第三十六、三十七、三十八條中勞動(dòng)者可以依法解除包括無固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的各種勞動(dòng)合同的１３種情形作了歸納，規(guī)定勞動(dòng)者在用人單位未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件、未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、以欺詐脅迫等手段違背勞動(dòng)者真實(shí)意思訂立或者變更勞動(dòng)合同、以暴力威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)以及違章指揮強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全等情形下可以依法解除勞動(dòng)合同。同樣，實(shí)施條例將分散在勞動(dòng)合同法第三十六、三十九、四十、四十一條中用人單位可以依法解除包括無固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的各種勞動(dòng)合同的１４種情形作了歸納，規(guī)定用人單位在勞動(dòng)者試用期間被證明不符合錄用條件、嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度、嚴(yán)重失職營(yíng)私舞弊給用人單位造成重大損害、經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位后仍不能勝任工作以及企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等情形下可以依法與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。這樣規(guī)定，有利于澄清無固定期限勞動(dòng)合同是“鐵飯碗”、“終身制”的誤解。
問：對(duì)勞務(wù)派遣問題，實(shí)施條例作了哪些具體規(guī)定？
答：針對(duì)一些用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題，實(shí)施條例對(duì)勞務(wù)派遣作了三個(gè)方面的具體規(guī)定：
第一，為了避免用工單位規(guī)避勞動(dòng)合同法律義務(wù)，侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)施條例規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定的義務(wù)。這些義務(wù)包括支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，連續(xù)用工的要實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制等。如果用工單位不履行這些義務(wù)，依照實(shí)施條例的規(guī)定用工單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二，為了避免勞務(wù)派遣單位以非全日制用工形式招用勞動(dòng)者，侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)施條例規(guī)定：勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者。
第三，為了維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，避免用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式，依照勞動(dòng)合同法第四十六條第七項(xiàng)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”的規(guī)定，實(shí)施條例規(guī)定：勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同的，勞務(wù)派遣單位也應(yīng)當(dāng)向該勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣問題已作出明確規(guī)定，實(shí)施條例又作了具體規(guī)定，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，關(guān)鍵是用工單位和勞務(wù)派遣單位必須嚴(yán)格依法辦事。
問：如何處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系？
答：勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位依法解除、終止勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)規(guī)定用人單位違法解除或者終止勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付賠償金。對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金是否同時(shí)適用，社會(huì)上有不同的理解：一種意見認(rèn)為，為了有效懲罰用人單位的違法用工行為，用人單位違法解除或者終止勞動(dòng)合同在支付了相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩倍的賠償金后，還應(yīng)當(dāng)再向員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另一種意見認(rèn)為，已經(jīng)支付賠償金的，不應(yīng)當(dāng)再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的不同性質(zhì)，實(shí)施條例明確規(guī)定：用人單位違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同，依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
問：貫徹實(shí)施條例應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？
答：為了保證實(shí)施條例的貫徹執(zhí)行，需要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
京公網(wǎng)安備 11010502045469號(hào) | 版權(quán)所有©中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦公室
